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承德市全力推進小型水庫管理體制改革
发布时间:2021-11-24 浏览次数:0 字體:【 打印

承德市始終把小型水庫工程安全運行管理作爲踐行習近平總書記生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理論的重要抓手,作爲著力打造水源涵養功能區,加快脫貧步伐的重要載體,堅持以問題爲導向,以健全制度爲抓手,以提高運行能力爲重點,加強規範運行管理保障,積極創新管護機制,落實管護主體責任,建立了産權明晰、責任明確的工程管理體制;制度健全、管護規範的工程運行機制;穩定可靠、使用高效的經費保障機制;獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制和政府購買服務的專業化管護模式,持續發揮小型水庫工程綜合效益。

堅持夯實基礎、實現管護活動規範。緊緊圍繞小型水庫運行管護重點任務,組織水庫防汛“三個責任人”參加不同形式的培訓,不斷提高運行管護人員的履職能力;加強小型水庫運行管護檔案管理,印發了《承德市小型水庫檔案管理指導目錄》,做到資料齊全完整,數據真實准確;組織制定了人員管理、經費使用、調度運用、物資管理、安全監測、巡視檢查、維修養護等運行管理制度和崗位責任及操作規程,編制印發了小型水庫運行管理手冊,做到運行管護有據可依;根據水庫管理範圍劃定、大壩安全鑒定、雨水情測報安全監測設施設備建設等實測資料,將小型水庫特征值全部修正爲實測數據,爲實現統一指揮、精准調度提供必要條件;主動溝通協調,督促政府落實資金,保證了水庫大壩安全鑒定及時有序開展;加強水庫運行管護、風險管控和隱患排查治理,全部落實水庫預測預報、調度運用、應急預案“三項基本要求”,嚴格執行已批複的水庫調度運用計劃和汛限水位控制,確保水庫運行安全。

堅持政府主導、實現管護經費保障。通過廣泛征求意見,市政府辦公室印發了《關于全面加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》,明確縣級人民政府成立協調領導組織,將水庫除險加固和運行管護作爲防洪保安的基礎性工作,列入議事日程,整合優勢資源,采取務實舉措,落實目標責任,拓寬投資渠道,在中央和省級財政補助小型水庫運行管護資金的基礎上,按照小(一)型水庫每年7.5萬元、小(二)型水庫每年5.1萬元的標准,落實小型水庫運行管護縣級財政配套資金,並列入年度財政預算。鼓勵支持縣級財政爭取地方政府一般債券資金,完善雨水情測報、安全監測和視頻監視設施建設。

堅持問題導向、實現管護模式轉變。全面正視小型水庫維修養護主體責任落實不到位,管理體制不健全,運行機制不完善;雨水情測報、安全監測設施不滿足安全運行要求,運行管理人員匮乏,無法及時開展安全監測、資料分析和運行維護;工程效益衰減等實際問題。在充分借鑒外地先進經驗,認真總結寬城縣小型水庫管理體制改革省級示範縣創建做法的基礎上,印發了《全面推進小型水庫管理體制改革指導意見》《承德市小型水庫運行管護服務指南》,對政府購買服務,科學完善設施、優選承接主體、明晰管理範圍、明確管理責任提出了明確意見;明確了政府采購內容、範圍,巡視檢查、安全監測項目與頻次,維修養護內容標准,問題報告與整改,防汛物資儲備,資料整編與分析,考核評分標准;制定了巡查、觀測、監測等記錄樣表,並對防汛物資儲備、檔案管理提出了具體要求,全市85座小型水庫全部實現了政府購買服務的專業化管護模式,有力保障小型水庫管理體制改革有序、高質、高效推進。

堅持科技先導、實現數字智能管理。承德大部分小型水庫建設于上世紀五六十年代,建設標准較低,對雨水情測報、安全監測設施重視不夠。縣級水務部門按照“現場調查,科學完善設施;整合資源,避免重複投資;量力而行,嚴控投資限額;簡便易行,滿足規範要求;統籌協調,統一建設平台;規範管理,保證運行安全”的設計原則,委托具有水利水電勘察設計資質和相關業績能力的勘察設計單位,全面科學系統編制小型水庫雨水情測報、安全監測、視頻監視等設施建設實施方案,充分利用第五代移動通信(5G)、大數據、人工智能等信息技術,促進系統融合、信息共享。運維信息化平台建設,能夠滿足即時查看水庫工程管理範圍全貌,及時掌握雨水情和庫水位變化,便捷調取查閱水庫基礎信息,根據雨水情、安全監測數據即時進行數據分析,及時發布汛情、工情預警,方便檢查巡查管護人員履職情況等。進一步完善水庫特征值,統一采用CGCS2000國家坐標系,1985國家高程基准,及時修正注冊登記信息,提高水庫調度精准性。全面做好水庫管理信息填報、審核、更新工作,實現水庫信息動態化管理。科學合理布置儀器、設備、設施,全面提升運行管理、安全監測精准化、高效化、智能化水平。

堅持督導考核、實現管護成效持續。實行政府督查與行業督查相結合的方式,加強對小型水庫運行管護縣級政府主體責任、行業部門監管責任、鄉鎮政府主管責任、運維承接主體直接管理責任落實開展監督檢查,切實保障小型水庫管理制度建立、管理範圍劃定、組織培訓指導,預案編制報批,大壩安全鑒定、維修養護計劃、防汛物資儲備、運行管護經費等落實到位。加強考核體系建設,采取市考核縣、縣考核水庫運行管理單位和運維承接主體,切實做到水庫安全運行管理責任到位,隱患排查治理到位,防汛物資儲備到位,值班值守巡查到位,預警預報預案到位,應急演練培訓到位,調度計劃落實到位。通過一年來的運行,承德小型水庫管理能力和管理水平有了很大提升,小型水庫面貌發生了徹底改觀,呈現了管理有序、運行安全、管理範圍內幹淨整潔的良好開端。



來源:承德市水務局